Indiana

　　□李記
　　鮮紅莊重的抬頭、蓋紅印章的文尾，本該嚴肅權威的“政府公文”，卻不時讓網民感嘆“也是醉了”：有請求將犯罪嫌疑人取保候審的，有批評食堂“菜里沒有肉”的……不止文件內容“奇葩”，“文山”泛濫程度更是觸目驚心。群眾路線教育實踐活動開展以來，全國已壓縮各種文件190.8萬個。按每個文件1張A4紙保守估算，連起來長度達566公里，厚度相當於50層摩天大樓。（11月2日新華社）
　　正如報道中有專家所稱，對“文山”的爭議焦點，一方面是一些公共權力“越權錯位”，超越自身權限“管了不該管的事”；另一方面是該管的沒有落實，文件執行力打折扣。所以報道稱，“紅頭文件”層出不窮的現象背後，不僅影響“文件”的權威性，更降低了行政效率，削弱了政府的公信力。
　　但必須看到的是，其一，不管是廣義還是狹義上的紅頭文件，紅頭文件本身並沒有原罪；其二，不管是越權錯位發文，導致“文大於法”頻頻出現，還是純為應付發文，只管發文不管落實，說到底還是監督和制約權力的問題。以此而言，固然要想方設法壓縮各種原本不必存在的紅頭文件，更為重要的無疑還是要做好事前預防——儘早建立紅頭文件出台法律審查程序；明確事後監督，建立責任追究機制，真正“誰簽發誰負責”；完善工作落實機制，明確責任歸屬、細化責任履行，做到“無事不發文，發文必落實”。
　　所以說到底，規範紅頭文件，制約權力是根本。因為，既然權力亂作為、權力不作為能以濫發紅頭文件的方式存在，如若其得不到行之有效的制約與監督，其註定還會以其他途徑與方式呈現。比如，或以其他更為隱蔽的方式為犯罪嫌疑人求情，或以其他途徑為自己的局長大範圍拉票，或以更為直接的方式去越位管一管機關食堂的飯菜……所以正如北京大學法學院教授梁根林所言：能夠破壞法治的不會是老百姓……很多官員干預法律的原因不外是因私枉法、權錢交易。因此，只有真正實現“依法治權”，才能真正建設法治國家。
　　所以最理想的狀態還是，在各方努力之下，不僅泛濫“文山”能得以最終治理，背後暴露出的官僚主義以及畸形權力觀，也能夠一併得以修正與糾偏。　　（原標題：治理紅頭文件失範，理應由表及里）